?行政執(zhí)法視角下的惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制
作者：網(wǎng)絡(luò) | 發(fā)布時(shí)間：2024-05-05
隨著我國(guó)商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，商標(biāo)申請(qǐng)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，惡意商標(biāo)申請(qǐng)行為逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多次駁回?fù)屪⑸婕靶鹿谝咔楹蜕婕?022 北京冬季奧運(yùn)會(huì)等熱詞的商標(biāo)申請(qǐng)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。2022 年12 月1 日，《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》）開始施行；2023 年1 月13 日，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見。兩部法律法規(guī)均增加或修訂了惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制條款，我國(guó)規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)的法律體系逐漸形成。
一、惡意商標(biāo)申請(qǐng)的規(guī)制條款及法新動(dòng)向
在行政執(zhí)法實(shí)踐中，惡意商標(biāo)申請(qǐng)主要類型包括侵犯他人在先權(quán)利、具有不良影響和不以使用為目的的惡意商標(biāo)申請(qǐng)三類。規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)依據(jù)的法律法規(guī)主要為《商標(biāo)法》《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）《管理規(guī)定》從規(guī)制對(duì)象來(lái)看，主要包括對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)兩類主體的規(guī)制。
（一）關(guān)于以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)的規(guī)制條款
惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制是以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)的，其中的規(guī)制條款較為散落且籠統(tǒng)?！渡虡?biāo)法》第四條第一款規(guī)定：“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回?！钡谌l規(guī)定：“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利，也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)?！钡谑艞l第三款規(guī)定：“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)屬于本法第四條、第十五條和第三十二條規(guī)定情形的，不得接受其委托?！钡诹藯l第一款規(guī)定：“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）違反本法第四條、第十九條第三款和第四款規(guī)定的。”第六十八條第四款規(guī)定：“對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰；對(duì)惡意提起商標(biāo)訴訟的，由人民法院依法給予處罰?！?/p>
（二）關(guān)于商標(biāo)申請(qǐng)人的規(guī)制條款
《若干規(guī)定》集中對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)的商標(biāo)申請(qǐng)人制定了規(guī)制條款。其第三條規(guī)定：“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。不得有下列行為：
1. 屬于商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的；
2. 屬于商標(biāo)法第十三條規(guī)定，復(fù)制、摹仿或者翻譯他人馳名商標(biāo)的；
3. 屬于商標(biāo)法第十五條規(guī)定，代理人、代表人未經(jīng)授權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)被代理人或者被代表人商標(biāo)的；基于合同、業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系或者其他關(guān)系明知他人在先使用的商標(biāo)存在而申請(qǐng)注冊(cè)該商標(biāo)的；
4. 屬于商標(biāo)法第三十二條規(guī)定，損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的
5. 以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的；
6. 其他違反誠(chéng)實(shí)信用原則，違背公序良俗，或者有其他不良影響的?！?/p>
（三）關(guān)于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)制條款
《若干規(guī)定》集中梳理了有關(guān)代理機(jī)構(gòu)規(guī)制條款。其第四條規(guī)定：“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)屬于下列情形之一的，不得接受其委托：
1. 屬于商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的；
2. 屬于商標(biāo)法第十五條規(guī)定的；
3. 屬于商標(biāo)法第三十二條規(guī)定的。商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除對(duì)其代理服務(wù)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)外，不得申請(qǐng)注冊(cè)其他商標(biāo)，不得以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。”
《管理規(guī)定》新增了代理機(jī)構(gòu)代理具有不良影響商標(biāo)注冊(cè)的法律責(zé)任條款，并將其定性為以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序的行為。其中第二十九條規(guī)定，“有下列情形之一的，屬于商標(biāo)法第六十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的以其他不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序的行為：（一）知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)注冊(cè)，或者利用突發(fā)事件、公眾人物、輿論熱點(diǎn)等信息，惡意申請(qǐng)注冊(cè)有害于社會(huì)主義道德風(fēng)尚或者有其他不良影響的商標(biāo)，仍接受委托的?！边@使得以往國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局駁回的涉及新冠疫情和2022 北京冬季奧運(yùn)會(huì)熱詞惡意搶注行為，有了更直接的法律依據(jù)。
（四）關(guān)惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制的新動(dòng)向
惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制是本輪《商標(biāo)法》修法的重點(diǎn)關(guān)注方向和修訂內(nèi)容之一?！墩髑笠庖姼濉穼?duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)的概念、類型和法律責(zé)任進(jìn)行了集中梳理和規(guī)定，其中第二十二條規(guī)定：“申請(qǐng)人不得惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，包括：
1. 不以使用為目的，大量申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的；
2. 以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的；
3. 申請(qǐng)注冊(cè)有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者有其他重大不良影響的商標(biāo)的；
4. 違反本法第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定，故意損害他人合法權(quán)利或者權(quán)益，或者謀取不正當(dāng)利益的；
5. 有其他惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的。”對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)的申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任分別在第六十七條和第八十六條予以規(guī)定。
綜合來(lái)看，商標(biāo)惡意申請(qǐng)的規(guī)制是以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)，《若干規(guī)定》集中梳理并細(xì)化了對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)的規(guī)制條款；《管理規(guī)定》主要解釋了《商標(biāo)法》中代理機(jī)構(gòu)條款的具體情形，補(bǔ)充了代理具有不良影響商標(biāo)申請(qǐng)的規(guī)制條款；《征求意見稿》對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)概念和范疇的梳理整合，體現(xiàn)出對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制法律基礎(chǔ)的重視和夯實(shí)?？傊?，這三部法律法規(guī)初步構(gòu)建起了惡意商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)制較為完善的法律體系。
二、對(duì)商標(biāo)惡意申請(qǐng)規(guī)制的拓展思考
（一）對(duì)不以使用為目的惡意商標(biāo)申請(qǐng)的考察
《商標(biāo)審查審理指南》（2021）明確，《商標(biāo)法》第四條第一款中的“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)”是指“申請(qǐng)人并非基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，而提交大量商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，缺乏真實(shí)使用意圖，不正當(dāng)占用商標(biāo)資源，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的行為”。所謂 “不以使用為目的”申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為是指申請(qǐng)人在申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的時(shí)候，既無(wú)實(shí)際使用商標(biāo)的目的，也無(wú)準(zhǔn)備使用商標(biāo)的行為，或者依據(jù)合理推斷，無(wú)實(shí)際使用商標(biāo)的可能性。
在商標(biāo)執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事人往往通過(guò)多個(gè)關(guān)聯(lián)或不關(guān)聯(lián)主體申請(qǐng)注冊(cè)并囤積商標(biāo)，隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)確認(rèn)不以使用為目的的案件調(diào)查和證據(jù)收集提出了更高的要求。同時(shí)，要注意分辨防御性商標(biāo)與以轉(zhuǎn)讓牟利為意圖的商標(biāo)囤積行為。
（二）對(duì)侵犯特定主體民事權(quán)利行為的規(guī)制
“不以使用為目的的惡意”中的“惡意”是指不以使用為目的大量申請(qǐng)商標(biāo)和意欲借此牟利的意圖，與“惡意搶注”中的“惡意”并不相同?！鞍啤薄安錈狳c(diǎn)”等商標(biāo)惡意搶注行為，如僅損害特定主體的民事利益，不涉及損害公共利益的，應(yīng)適用相對(duì)理由條款予以規(guī)制，不屬于“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)”規(guī)制情形。當(dāng)然，如果惡意搶注商標(biāo)數(shù)量較大，不正當(dāng)占用商標(biāo)資源，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的，則應(yīng)同時(shí)適用《商標(biāo)法》第四條第一款予以規(guī)制。
需要思考的問(wèn)題是：僅損害特定主體的民事利益，不涉及損害公共利益的，是依據(jù)被侵權(quán)人的請(qǐng)求啟動(dòng)規(guī)制程序，還是行政機(jī)關(guān)可以直接以公權(quán)力介入處理商標(biāo)搶注行為？筆者認(rèn)為，無(wú)論參照商標(biāo)權(quán)的私權(quán)屬性和商標(biāo)侵權(quán)的法律責(zé)任條款，還是從案件事實(shí)調(diào)查的角度，都應(yīng)當(dāng)考察被侵權(quán)人的主觀意愿，依據(jù)被侵權(quán)人請(qǐng)求，發(fā)起惡意商標(biāo)搶注的行政處理程序。
（三）對(duì)有關(guān)“禁用標(biāo)志”的商標(biāo)申請(qǐng)及代理行為的規(guī)制尚待完善
從上述三部商標(biāo)法律規(guī)范中可以看出，對(duì)于不以使用為目的申請(qǐng)、侵犯在先權(quán)利、造成社會(huì)不良影響的商標(biāo)惡意申請(qǐng)行為均有了可以適用的規(guī)制條款，但《商標(biāo)法》第十條“禁用標(biāo)志”的商標(biāo)申請(qǐng)及代理行為規(guī)制在立法層面仍為空白。
從理論上講，禁用標(biāo)志的條文本意是禁止使用，當(dāng)然地禁止注冊(cè)，說(shuō)明使用和注冊(cè)禁用標(biāo)志具有很高的危害性和惡劣性，無(wú)論在實(shí)踐中是否發(fā)生，禁用標(biāo)志的申請(qǐng)及代理行為也應(yīng)當(dāng)成為被禁止的違法行為，歸為惡意商標(biāo)申請(qǐng)的范疇。從實(shí)踐上講，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)以社會(huì)熱詞申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的駁回多數(shù)依據(jù)的是現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十條第一款第（七）項(xiàng)。這些被駁回的商標(biāo)注冊(cè)行為和代理行為都應(yīng)該受到規(guī)制，但現(xiàn)行的法律法規(guī)只對(duì)“有害于社會(huì)主義道德風(fēng)尚或者有其他不良影響的”禁用標(biāo)志申請(qǐng)及代理行為有規(guī)制條款，對(duì)其他情形的禁用標(biāo)志的申請(qǐng)及代理行為仍需在立法層面探討，設(shè)立規(guī)制條款。
作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
（本文源自《中華商標(biāo)》2023年第9期）
排版：李貝（實(shí)習(xí)）
