?三資”管理，全面推行會(huì)計(jì)代理記帳.doc
作者：網(wǎng)絡(luò) | 發(fā)布時(shí)間：2024-05-16加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理全面推行會(huì)計(jì)代理記帳服務(wù)為了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，使我縣農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，按照市局的工作部署，我們于2010月對(duì)全縣農(nóng)村三資會(huì)計(jì)代理服務(wù)的基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村“三資”會(huì)計(jì)代理記帳服務(wù)工作的歷史進(jìn)展截止2010月底，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，435個(gè)行政村，共有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員430人，目前在位數(shù)430人。這些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)歷普遍較低，年齡老化，沒(méi)有人取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，2003我縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立了工作站，把村級(jí)財(cái)務(wù)也納入了會(huì)計(jì)工作站管理，實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)理”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”的代理記賬服務(wù)模式，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)和規(guī)范。大部分會(huì)計(jì)賬薄設(shè)置合理、規(guī)范、健全，大部分賬薄登記規(guī)范，原始憑證規(guī)范，大部分會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一管理，管理上已經(jīng)趨向規(guī)范化，正軌化，科學(xué)化。2009月，在縣委、縣政府的安排布署下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資管理中心，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，堅(jiān)持村集體三資所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、收益權(quán)不變的原則，積極配合和支持現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審批、預(yù)決算等具體制度的執(zhí)行。
管理的主要內(nèi)容有：村級(jí)年度收支計(jì)劃的編制，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制與審核，受村民委員會(huì)委托，為所屬村代理記賬，代管資金，對(duì)日常財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查、審計(jì)、監(jiān)督，監(jiān)督各村財(cái)務(wù)公開情況及民主理財(cái)活動(dòng)，搞好各類承包合同的簽訂、鑒證和合同的兌現(xiàn)，每年度對(duì)各村財(cái)力情況進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，建立資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，對(duì)資產(chǎn)、資源變動(dòng)處置情況進(jìn)行監(jiān)督管理。二、我縣農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作開展情況2009月份，為加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立三資委托代理服務(wù)中心，并配備辦公房屋35間）、工作人員96人、電腦16臺(tái)、電話 部、空調(diào)16部、檔案柜64組、辦公桌椅、沙發(fā)齊全，三資管理制度、三資流程圖等版面全部上墻，投入資金90萬(wàn)元。全縣435個(gè)行政村全面實(shí)行三資委托代理服務(wù)，全面納入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并對(duì)2006—2008年的會(huì)計(jì)帳目進(jìn)行清算審計(jì)移交。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一抽調(diào)，由財(cái)稅所負(fù)責(zé)管理，工作按有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定開展，人員人事、工資、管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定統(tǒng)一管理，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和財(cái)政所長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，各三資中心配備4名正常辦公人員，全部持證上崗。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算、記賬編制報(bào)表方案等服務(wù)，在鄉(xiāng)財(cái)稅所的指導(dǎo)下集中辦公履行財(cái)會(huì)工作，三資中心報(bào)酬和正常性辦公經(jīng)費(fèi)等全部費(fèi)用，由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，三資中心會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)財(cái)稅所人員擔(dān)任，村級(jí)報(bào)賬員由村級(jí)任命，經(jīng)費(fèi)由各村負(fù)擔(dān)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村配備專職出納員，品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，初中以上文化水平；負(fù)責(zé)向三資服務(wù)中心報(bào)送的憑證、資料。各村的出納員審核和整理當(dāng)期的原始憑證和會(huì)計(jì)資料，并定期報(bào)送三資代理服務(wù)中心進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算，由中心記賬員進(jìn)行賬務(wù)處理。原則上每月10日前完成上月賬務(wù)。三、“三資”代理服務(wù)中心各項(xiàng)制度建立情況農(nóng)村三資會(huì)計(jì)代理記賬制度，形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所支出憑證。代理記賬的部門則憑其高素質(zhì)的職業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，控制非計(jì)劃開支、專項(xiàng)開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。三資代理記賬中心的職能是：一是為各村代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)；二是為各村提供會(huì)計(jì)綜合服務(wù)，如提供驗(yàn)資、年審、信貸、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)資料；三是協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)管理，如經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審核，收支業(yè)務(wù)的審核；四是指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度等。
2009月份以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心在財(cái)政局的具體指導(dǎo)下，制定了農(nóng)村三資代理中心工作人員崗位職責(zé)、守則、工作紀(jì)律等，并制定了各項(xiàng)規(guī)章制度14項(xiàng)，包括現(xiàn)金管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、服務(wù)承諾、保密工作、備用金管理、固定資金管理、會(huì)計(jì)檔案管理、歸檔辦法、原始憑證粘貼、銀行存款管理、財(cái)產(chǎn)清查制度。制定內(nèi)部控制制度6項(xiàng)，包括貨幣資金、采購(gòu)與付款、銷售與收款、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、存貨內(nèi)部控制度。三資代理服務(wù)中心制度的建立和完善，為我縣三資管理工作起到了保駕護(hù)航的作用，保證其沿著正確的軌道正常運(yùn)行。四、我縣“三資”管理工作取得的成效和存在問(wèn)題2009月份以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心的成立，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善，農(nóng)村民主理財(cái)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，從源頭上有效遏制了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，預(yù)防了農(nóng)村腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了保障，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是農(nóng)村三資管理力量薄弱，經(jīng)費(fèi)難以保障。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力財(cái)力普遍困難，三資代理服務(wù)中心人員都是兼職，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性，沒(méi)有正常辦公經(jīng)費(fèi)難以保障三資中心工作的正常開展，由于經(jīng)費(fèi)緊張，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)報(bào)帳員很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三資中心工作重視不夠，存在應(yīng)付思想，工作隨意性強(qiáng)。二是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開了會(huì)，又擅自變更集體決定，私自延長(zhǎng)合同承包期；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。三是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。另外，不少村為避債，用村干部名字在信用社開戶，公私不分。四是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的村主要干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，理財(cái)小組形同虛設(shè)；假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，亂發(fā)福利等；有的由于村主要干部干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無(wú)法正常結(jié)賬。五是財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。我縣對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。
五、下一步的打算和建議一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。2009月份，我縣對(duì)農(nóng)村三資中心人員進(jìn)行了培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平大幅提高。今后，還要定期組織培訓(xùn)，對(duì)村干部和報(bào)帳員也要定期培訓(xùn)，把會(huì)計(jì)、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)。二是進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理。按照我縣“4+2”工 作法的程序，制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意 見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩 委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治 機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決 策程序。 三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和合同管理。按照我縣農(nóng) 村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，完善集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等 管理制度，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開支，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、 白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核 程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理；出臺(tái)農(nóng)村集體合同管理 的實(shí)施辦法，對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總 結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效辦、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
四是嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn) 問(wèn)題和與群眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，開展案件查處和監(jiān)督檢查工 作，加大查處在農(nóng)村集體三資管理過(guò)程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪 污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)，分配不公等方面的案件，維護(hù)好農(nóng) 民群眾利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。 五是完善三資管理體制。為使三資管理體制更加合理，解決 好三資代理服務(wù)中心的人員兼職問(wèn)題，落實(shí)好機(jī)構(gòu)職責(zé)和經(jīng)費(fèi)問(wèn) 題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。 二Ｏ一Ｏ年三月十六日
